行業動態|日照:創新預算績效管理改革實施路徑 提升管理運行質量和效果

2020-05-30

近兩年來,日照市圍繞構建“三全一體”(全方位、全過程、全覆蓋,預算與績效管理一體化)預算績效管理體系,抓重點、補短板,強基礎、提水平,改革取得重要突破。2019年,在全省率先以市委、市政府文件印發了《關于全面加強預算績效管理的實施意見》、深化預算管理改革的兩個意見、績效管理兩個配套辦法,修訂完善了20多個專項資金管理辦法,建立了“3+2+N”制度體系。市級“五有”管理機制已經形成(預算決策有評估、編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果有應用),項目績效目標編制、績效監控、績效自評全覆蓋,績效管理已拓展到政府性基金預算和PPP項目。實踐中,探索出了一些創新性的做法:

01

建立重點項目跟蹤評價機制—全生命周期績效管理的積極嘗試

實施重點項目全生命周期績效管理,是提高項目預算績效管理水平和項目實施效果的關鍵舉措,主要操作就是“變事后評價為全過程跟蹤評價”,將項目績效目標管理、監控管理、評價管理相融合,真正把績效理念貫穿于項目支出管理全過程。日照市按照這一思路,從2017年度起,市級每年選取20余個項目,從績效目標編制、運行監控到項目完成評價的整個過程,引入第三方進行跟蹤評價問效。


一是評價時間由“晚”變“早”


改變過去項目完工后才謀劃績效評價的做法,從項目預算編制環節開始,第三方機構就介入、參與績效目標審核,一方面有利于提高績效目標編制的質量,另一方面三方機構提前熟悉項目立項背景、依據、規劃、預算等情況,為制定績效評價實施方案奠定良好基礎。


二是評價與監控由“離”變“合”


由于同一項目重點評價與績效監控的內容、方法有很多相同之處,將兩者結合起來實施,既節約資源又更加高效。尤其是評價指標體系的設計,需要現場收集資料、調研論證、采點勘察等,在這個必須的步驟中,第三方機構會同財政績效管理機構、業務科室和主管部門,深入項目單位實地查看項目實施、財務管理、支出運行等情況,將指標體系設計與績效監控融為一體,實現“一石二鳥”。


三是評價周期與預算周期由“無關”變“一致”


針對事后評價滯后于預算執行帶來的評價結果應用滯后等問題,分類合理設定跟蹤評價周期。對年度內完工的項目,評價周期為一個年度;對跨年度的項目,評價周期延長至項目完工時間,每年年底作出階段性評價結論,項目結束后作出總體評價。通過這一辦法,使評價周期與預算編制和執行周期一致,增強評價結果應用的針對性和有效性。


四是評價結果應用由“跨期”變“即期”


跟蹤評價改變了事后評價結果需跨一個年度才能應用的模式,按照“邊看邊查,邊評邊改”的方式,對評價過程中發現的問題,及時提出整改建議,督促項目單位整改落實;同時記入工作底稿,年底匯總提出面上改進和加強預算和項目管理的建議,實現了評價結果“即期應用”。


通過實施全過程跟蹤評價問效,近兩年在項目管理、財務管理、預算管理和支出運行等方面,及時糾偏問題200余個,提出建議200余條,重點項目績效管理水平和實施效果明顯提升。如在2018年度公共文化服務體系建設項目跟蹤評價過程中,由于上級政策調整等原因,年初確定的項目建設內容和實施方案已不合適,評價組及時提出建議,并幫助主管部門和項目單位重新研究制定實施方案,按程序將資金調整到新時代文明實踐試點項目建設上來,既保障了上級政策落實,又加快了項目實施和支出進度,提高了項目和資金效益。

02

建立績效結果綜合應用機制,讓資金花得更加明白有效


      堅持“真評價、真掛鉤、真公開”,事前評估結果不好的擋在預算之外,低效無效的整合壓減,績效監控、評價發現的問題點對點反饋整改,超過半年未使用的資金回收后調整投向,績效結果全方位對外公開,結果應用形式靈活,導向作用明顯。近兩年市級預算項目數整合壓減比例達40%,預算支出進度連續居全省前列。


一是用好前評估結果,提高資金投向的精準度


把績效評估作為預算決策的前置條件,結合預算項目庫管理,對應評未評或評估結果不符合要求的予以淘汰。如在2020年市級信息化平臺建設事前評估中,有7個項目不予支持,不能進入預算項目庫。建立績效目標專家評審制度,評審結果作為項目預算安排的重要參考依據,該調整的調整、該壓減的壓減。如對10個市級支持經濟發展的專項資金績效目標,由專家逐個把脈會診,調整了5個項目支出結構和資金使用方向,集中支持工業轉型、外貿新業態等。


二是用好跟蹤監控、跟蹤評價結果,保障預算和績效目標的落實


采取“及時用、當期用”的辦法,在項目實施和預算執行中及時運用跟蹤監控、跟蹤評價結果,切實防偏糾偏,提高項目支出績效。在2018年度 26個市級項目第三方跟蹤評價過程中,及時糾偏整改問題117個,并將評價結果與預算安排掛鉤,如根據水利建設專項資金評價結果,2019年預算壓減了3500萬元。再如,2019年跟蹤評價中發現一個4000萬元資金的項目進展緩慢,資金超過半年仍未使用,因此重新調整了該項目資金用途。


三是全方位公開績效情況,增強資金管理使用透明度


市級項目支出績效目標,全部隨部門預算在市政府網站、市財政網站和部門單位網站公開,績效評價結果隨決算一起公開。同時,還主動向市人大聯網監督平臺推送績效信息,將績效結果置于陽光之下。特別是實行人大代表政協委員評議,對績效目標評審、部門預算綜合績效評價等,邀請代表委員全程參與。2019年在對市直部門單位預算綜合績效評價中,向200名社會界人大人表、政協委員提供部門單位預算管理和支出績效詳細情況,由代表委員進行書面評議、量化計分,增強了評價透明度、公信度和影響力。


四是績效結果與經濟社會發展綜合考核掛鉤


從2019年起,市委市政府對部門單位考核中,專門增設5分用于考核部門單位預算績效,強化激勵約束,調動了各方面加強預算績效管理的主動性、積極性。

                               (內容來源:日照市財政局)


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