行業動態|山東省濱州市財政:積極做好預算績效結果應用文章 充分發揮績效管理“指揮棒”作用

2020-06-04




預算績效管理成效如何,績效結果應用是關鍵。為進一步優化財政資源配置,強化部門績效管理責任意識,山東省濱州市財政局創新體制機制,采取多項措施突出抓好結果應用,充分發揮預算績效結果“指揮棒”作用,取得了良好效果。

      

       一、探索建立全過程績效結果應用機制


在構建全過程預算績效管理機制的基礎上,濱州市財政局努力探索建立一套與預算緊密融合,貫穿事前、事中、事后各環節的績效結果應用工作機制。


一是項目決策以事前評估為條件,嚴格項目入庫管理。建立重大政策和項目事前績效評估機制,預算申報前,要求各部門單位對新出臺政策、項目必須按規定開展事前績效評估,將評估結果作為申請預算的必備要件,實行“無評估無預算”,對審核未通過、績效評估結果為差的項目不予安排預算。如,2019年鄒平市對擬新出臺的“2019—2020年農村飲水安全兩年攻堅”重點項目進行了事前績效評估,提出部分支持的評估意見,結合預算評審等工作,審減項目預算資金1800余萬元。


二是預算編制以績效目標為前提,提高編制科學性。將績效目標設置作為前置條件嵌入預算編制環節,未編報目標或者編制質量不符合要求的項目,不能提報預算,實現預算項目績效目標全覆蓋。同時,市財政局抓好績效目標的初審和復審,切實提高績效目標編制質量,規范預算編制。自2019年起,實現了部門預算資金和項目績效目標同步申報、同步審核、同步批復、同步公開“四同步”。


三是預算執行中以績效監控為抓手,促進資金發揮效益。為及時發現項目預算執行過程中出現的問題,對當年100萬元(含)以上的396個市級預算項目,1—8月執行情況及績效目標實現程度,實行“雙監控”,并根據監控結果分類處理。對于預算執行進度慢的項目,督促單位加快執行進度;對于實施條件不滿足、無法完成預期目標的項目,暫停預算撥款;對于績效目標完成進度慢、質量差的項目,壓減下年度預算安排。根據績效監控情況發現的問題,2019年市財政局對市屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交政府補助資金和市公共衛生建設2個項目,及時暫停了預算撥款。


四是預算執行后以績效結果為依據,與下年預算安排掛鉤。預算執行終了,對預算部門和財政重點績效項目,進行預算績效管理綜合評價,根據評價結果實行獎優罰劣,2019年共兌現獎勵80萬元,壓減2233萬元,大大提高了財政資源配置合理性和規范性。其中,對預算績效管理排名前6位的部門單位,給予獎勵經費80萬元,排名后6位的部門單位,核減下一年預算經費340萬元;對績效監控運行中發現的進度慢、完成差的15個部門單位,共壓減預算508萬元;對財政重點績效項目評價中優良等級以下的項目,壓減預算235萬元;對抽查復核成績與自評結果差異大的項目,壓減預算10萬元;對項目支出進度慢的55個部門單位,壓減經費1140萬元。督促預算部門真正把財政資金花好,花在刀刃上。


二、以績效結果公開為抓手,強化績效管理責任


多樣化運用績效結果公開這一有力手段,主動接受外界監督,不斷強化部門績效管理責任,倒逼提升績效水平。


一是實行信息網絡公開透明化。自2015年起,全部非涉密項目績效目標年初隨部門預算公開;自2016年起,全部財政重點績效評價報告在“中國濱州”網站公開。同時,及時在政務網公開績效管理相關文件制度及工作開展情況,主動創造條件接受社會公眾監督。


二是實現報送人大審閱常態化。每年度選取部分重點項目績效目標,隨預算一起報送人大審閱,部分重點項目報告隨決算一起報送人大審閱。繼續積極探索部門自評、部門整體績效信息向人大報送機制,逐步擴大報送績效信息范圍,使相關信息為領導決策提供參考依據。


三是實施向部門反饋通報長效化。建立績效管理結果向部門反饋和通報的長效機制,通過及時反饋績效管理發現的預算支出和項目管理中存在的問題,督促部門單位整改,提升部門整體績效。對績效監控、市直部門綜合評價、自評抽評復核中結果較差的部門單位予以通報,進一步落實部門和資金使用單位預算績效管理主體責任。


   三、以績效結果考核為導向,激發績效管理主動性


  充分發揮績效結果考核的激勵作用,在全市上下形成比學趕超、齊抓共管的良好氛圍。


一是將預算績效管理考核結果,納入對機關事業單位績效考核范圍。在部門單位預算績效綜合評價機制日趨完善的基礎上,經過積極探索和反復商討,濱州市委決定將預算績效綜合評價結果納入機關事業單位績效考核范圍,進一步擴大了預算績效結果的影響力,預算績效管理的激勵約束作用得到顯著增強。


二是將部門單位績效管理情況,納入財政機關績效考核內容。為有效推動市財政局機關各科室績效管理工作的積極性,局黨組決定將績效管理工作開展情況,納入局機關內部考核體系中,重點對預算管理科室的事前績效評估、績效監控、績效評價結果應用等基礎工作開展情況進行考核,以此督促預算管理科室切實承擔起預算績效管理的責任,繼而將績效工作壓力傳達到所分管的市直預算部門單位。


三是將預算績效管理改革事項,納入縣區預算管理績效。為調動縣區財政部門落實預算管理績效改革積極性,市財政局出臺《市對縣財政預算管理工作績效考核與激勵辦法》,設置相應考核指標,對縣區預算管理績效工作進行考核,并建立考核結果獎懲機制。今年,根據2019年度績效考核結果,兌現惠民、濱城、鄒平、開發區四個縣區獎勵900萬元,極大地調動了縣區開展預算績效管理工作的積極性和主動性。


                               發布日期:2020年05月28日

                             來源:中華人民共和國財政部


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